為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國農(nóng)藥管理工作會議精神，加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)把《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》和《2011年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作重點(diǎn)》中各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體為抓手，以禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)管和打擊制售假劣農(nóng)藥行為為重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，通過“抓規(guī)范、保質(zhì)量、打禁藥、促執(zhí)法”，進(jìn)一步凈化農(nóng)藥市場，健全管理制度，完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管水平，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、工作目標(biāo)
以保障“國家糧食生產(chǎn)安全”、“促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收”為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,進(jìn)一步規(guī)范登記審批、健全監(jiān)管隊(duì)伍、強(qiáng)化市場監(jiān)管、加強(qiáng)使用培訓(xùn)，開展以禁限用高毒農(nóng)藥為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量市場監(jiān)測合格率提高1個百分點(diǎn)，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率提高2個百分點(diǎn)，農(nóng)藥登記產(chǎn)品種類、結(jié)構(gòu)更加合理，完成2000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，確保不發(fā)生因農(nóng)藥殘留而引發(fā)的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保不發(fā)生因農(nóng)藥使用事故引發(fā)的群體事件。
三、整治重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)產(chǎn)品：甲胺磷等5種禁用高毒有機(jī)磷農(nóng)藥，特丁硫磷、克百威、甲拌磷、水胺硫磷等仍在使用的高毒農(nóng)藥，三氯殺螨醇、百草枯、多菌靈、毒死蜱等風(fēng)險較大的農(nóng)藥。
（二）重點(diǎn)單位：農(nóng)藥連鎖經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)藥批發(fā)市場、統(tǒng)防統(tǒng)治組織、鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)銷門店、往年監(jiān)督抽查中涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的企業(yè)；蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
（三）重點(diǎn)區(qū)域：山東、江蘇、浙江、河南、河北等農(nóng)藥生產(chǎn)使用大省，蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園所在縣。
四、主要任務(wù)
（一）規(guī)范登記管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥登記審批改革，提升電子政務(wù)化水平，在2010年6省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,在全國范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)藥田間試驗(yàn)網(wǎng)上審批。研究制定生物農(nóng)藥和小宗農(nóng)作物用藥登記鼓勵政策。繼續(xù)開展農(nóng)藥安全性評價工作，加強(qiáng)對農(nóng)藥雜質(zhì)和助劑的管理，實(shí)施登記后產(chǎn)品監(jiān)測和再評價，對高風(fēng)險農(nóng)藥的評估，建立農(nóng)藥再評審和退出淘汰機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處以虛假資料或其它不正當(dāng)手段獲取農(nóng)藥登記證的行為。
（二）強(qiáng)化高毒農(nóng)藥管理，推行定點(diǎn)經(jīng)營。在充分論證的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、依法、穩(wěn)妥”的原則，繼續(xù)淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥。結(jié)合監(jiān)督抽查，對近兩年發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在全國蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理，做到實(shí)名購藥，掌握高毒農(nóng)藥銷售流向。
（三）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，整頓市場秩序。各地要切實(shí)加大對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的監(jiān)督管理力度，繼續(xù)聯(lián)合工信、質(zhì)檢、工商等部門依法取締不符合條件的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位。積極推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，加強(qiáng)對農(nóng)藥流動商販和物流企業(yè)的監(jiān)管，堵塞禁用高毒農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥銷售渠道。強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，對生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)藥的單位，及時列入“黑名單”，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)管。對于屢次抽檢不合格、產(chǎn)品中擅自添加禁限用高毒農(nóng)藥成分、冒證生產(chǎn)農(nóng)藥等違法企業(yè)給予公開曝光，并按程序吊銷其農(nóng)藥登記證。加強(qiáng)對農(nóng)藥廣告的審查，積極配合工商部門加大對農(nóng)藥廣告的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對農(nóng)藥產(chǎn)品展銷會的監(jiān)管力度，并會同工商等部門，對發(fā)現(xiàn)問題的參展企業(yè)和產(chǎn)品及時查處。探索建立部省市縣農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，共享農(nóng)藥監(jiān)管信息。
（四）加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化檢打聯(lián)動。各地要根據(jù)本地實(shí)際，結(jié)合農(nóng)時，開展蔬菜、果樹、茶樹、水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物用藥監(jiān)督抽查。要重點(diǎn)對往年監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁限用高毒農(nóng)藥涉及企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。重心要下移，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)的抽樣比例要不少于總抽樣量的70%。要檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)藥或群眾舉報的制假售假線索，一查到底。深挖農(nóng)藥黑窩點(diǎn)，重大案情線索要立即上報我部，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、工信等部門，組織力量集中查處大案要案。
（五）加強(qiáng)農(nóng)藥使用指導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急處理。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)對糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園農(nóng)藥使用的指導(dǎo)工作，實(shí)施農(nóng)藥入園登記管理制度，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，杜絕在生產(chǎn)過程中使用禁限用農(nóng)藥行為，把好農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案四個環(huán)節(jié)，做到不合格產(chǎn)品不采摘，超標(biāo)產(chǎn)品不上市、不流通。組織實(shí)施低毒、生物農(nóng)藥示范推廣補(bǔ)貼項(xiàng)目，探索建立用低毒、生物農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥的模式和方法，推動引導(dǎo)農(nóng)民使用低毒、生物農(nóng)藥。做好《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》的宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)預(yù)警管理。全面排查農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥安全隱患，妥善處理農(nóng)藥藥害等農(nóng)藥使用安全事故，建立完善農(nóng)藥重大藥害事故報告、專家評估和處置機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（六）加快農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)殘監(jiān)測和預(yù)防。繼續(xù)清理和修訂現(xiàn)行農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，加快標(biāo)準(zhǔn)制定工作，解決標(biāo)準(zhǔn)過時、重復(fù)和矛盾問題,緩解農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，完成2000項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的制定、清理和轉(zhuǎn)化工作。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測，完成226個蔬菜、水果和茶葉標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽查。
（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，切實(shí)解決突出問題。深入研究跟蹤農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果，排查農(nóng)藥可能對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成的隱患，對例行監(jiān)測中年年查、次次超的重點(diǎn)地區(qū)，對豆類、葉菜類、草莓和桃等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對監(jiān)測中屢次超標(biāo)的毒死蜱、氧樂果、甲拌磷、水胺硫磷等重點(diǎn)農(nóng)藥，要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控，分地區(qū)、分作物、分農(nóng)藥品種一個一個的研究制定解決方案。對發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品中有禁限用高毒農(nóng)藥殘留的，要追根溯源、一查到底，采取綜合治理措施，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（八）完善農(nóng)藥管理法規(guī)制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。積極配合國務(wù)院法制辦做好《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》修訂工作，推進(jìn)修訂工作進(jìn)程，力爭盡早頒布實(shí)施。總結(jié)農(nóng)藥管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組織開展相關(guān)配套規(guī)章的調(diào)研與起草工作。充分利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民喜聞樂見的形式，宣傳培訓(xùn)農(nóng)藥法規(guī)、安全使用、市場監(jiān)管等方面的知識，提高守法生產(chǎn)經(jīng)營、安全使用意識，形成良好的氛圍。
五、重點(diǎn)活動安排
（一）農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。2月份，印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作的通知》，組織各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門開展農(nóng)藥監(jiān)督抽查。3月份，對各省承擔(dān)農(nóng)藥監(jiān)督抽查、檢測任務(wù)的單位進(jìn)行培訓(xùn)。各地結(jié)合本地實(shí)際組織開展監(jiān)督抽查和查處等工作。
（二）園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測。3月份，印發(fā)《2011年園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測方案》，委托省級農(nóng)藥檢定（管理）機(jī)構(gòu)，對108個蔬菜、84個水果和34個茶葉標(biāo)準(zhǔn)園進(jìn)行產(chǎn)品抽查。通報監(jiān)測結(jié)果，制定相應(yīng)的綜合治理措施。
（三）高毒農(nóng)藥專項(xiàng)整治。繼續(xù)采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)高毒農(nóng)藥管理。在充分論證的基礎(chǔ)上，再淘汰和禁用一批高毒農(nóng)藥。結(jié)合監(jiān)督抽查，對近兩年發(fā)現(xiàn)涉嫌非法添加禁用、限用高毒農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)抽查。在全國蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)縣推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理，9月份，召開高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)交流會。
（四）農(nóng)藥市場專項(xiàng)檢查。4－5月農(nóng)藥銷售旺季，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)藥市場專項(xiàng)檢查行動，檢查內(nèi)容重點(diǎn)為農(nóng)藥標(biāo)簽、經(jīng)營者資質(zhì)、高毒農(nóng)藥，重點(diǎn)檢查批發(fā)市場，要求省級抽查1／3，縣級普查，同時抽查至少1／10經(jīng)銷門店，農(nóng)業(yè)部組織對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（五）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳。2-3月份，編印、發(fā)送《識別假劣農(nóng)藥》、《農(nóng)藥安全使用知識》和《農(nóng)藥經(jīng)營讀本》等手冊和掛圖。5-10月份,組織對農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)藥使用者識別假劣農(nóng)藥的能力和用藥水平，向農(nóng)民推薦放心農(nóng)藥。
（六）農(nóng)藥經(jīng)營單位網(wǎng)上公布及統(tǒng)計(jì)分析。5月份以前，各省農(nóng)業(yè)行政主管部門完成本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營單位的初步統(tǒng)計(jì)分析和網(wǎng)上公布。6月份在部分地區(qū)開展不同類型農(nóng)藥經(jīng)營單位經(jīng)營情況的調(diào)查。7月底以前，完成全國農(nóng)藥經(jīng)營單位的統(tǒng)計(jì)分析。
（七）農(nóng)民用藥狀況調(diào)查和安全用藥指導(dǎo)培訓(xùn)。4月份，組織開展用藥狀況調(diào)查，基本掌握我國農(nóng)藥使用情況，重點(diǎn)調(diào)查大宗作物和例行監(jiān)測屢次超標(biāo)產(chǎn)品用藥情況、重要農(nóng)藥品種使用情況。5-8月份，開展農(nóng)藥管理及安全使用培訓(xùn)。我部負(fù)責(zé)對省級農(nóng)業(yè)部門培訓(xùn)；省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織對地、市、縣農(nóng)業(yè)部門及農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)培訓(xùn)。縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)民、經(jīng)營者培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)行政主管部門可委托農(nóng)藥管理部門承擔(dān)對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者的培訓(xùn)具體工作，植保、技術(shù)推廣部門承擔(dān)對農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)民的培訓(xùn)具體工作。
（八）農(nóng)藥執(zhí)法督導(dǎo)檢查。5-10月，我部組織檢查督導(dǎo)組，選擇重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對近幾年市場監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌生產(chǎn)假農(nóng)藥的企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進(jìn)行督查整改。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，及時依法組織查處。
（九）大要案查處及監(jiān)管結(jié)果公布。根據(jù)舉報和有關(guān)方面掌握的線索，組織聯(lián)合執(zhí)法，開展大要案查處工作，并及時向社會公布。不定期地將監(jiān)督抽查、專項(xiàng)檢查和執(zhí)法交叉檢查的結(jié)果向社會通報；對生產(chǎn)假劣農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其農(nóng)藥登記證。
（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)“2011農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動的經(jīng)驗(yàn)及成效。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要在“2010農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的牽頭單位、具體辦事機(jī)構(gòu)并固定專人負(fù)責(zé)，保證工作連續(xù)性。按照屬地管理原則，將監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到市、地、縣，落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。
（二）強(qiáng)化部署落實(shí)。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的農(nóng)藥市場監(jiān)管年實(shí)施方案，明確任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求。要加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，做到信息互通、資源共享。
（三）保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要多方爭取支持，加大對農(nóng)藥市場監(jiān)管資金投入力度，保障農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)支出，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管年各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保執(zhí)法工作的順利開展。
（四）及時上報信息。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門從2011年4月份開始，每月底前要向我部種植業(yè)管理司報告工作進(jìn)展情況，填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計(jì)表（見附表1-3）。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，以數(shù)據(jù)和典型事例為依據(jù)。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。
（五）總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。各地要認(rèn)真組織開展農(nóng)藥市場監(jiān)管年行動，做好工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)新問題要及時研究解決，對典型經(jīng)驗(yàn)要做好宣傳推廣工作，營造全社會重視和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的良好輿論環(huán)境。我部將對監(jiān)管工作成績突出的單位和個人予以通報表揚(yáng)。
（中國農(nóng)藥信息網(wǎng)）
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